Il nuovo Codice doganale UE rappresenta una delle riforme normative più rilevanti degli ultimi decenni per le imprese che operano negli scambi internazionali. Con l’introduzione dell’EU Customs Data Hub e del sistema Trust & Check, l’Unione Europea ridisegna in profondità le modalità di dichiarazione doganale, i meccanismi di controllo e l’intera architettura della compliance per importatori ed esportatori. Commercialisti, consulenti doganali e responsabili amministrativi devono iniziare a comprenderne la struttura ben prima dell’entrata a regime, prevista a partire dal 2028.
Una riforma strutturale, non una revisione tecnica
Il nuovo Codice doganale dell’Unione Europea non è un semplice aggiornamento procedurale. Si tratta di una riscrittura delle fondamenta su cui poggiano le operazioni doganali nell’area comunitaria, con tre direttrici principali: digitalizzazione, semplificazione delle procedure e revisione del sistema sanzionatorio. L’obiettivo dichiarato è creare uno spazio doganale europeo effettivamente integrato, superando la frammentazione tra i sistemi nazionali che oggi genera inefficienze, duplicazioni e asimmetrie nei controlli.
La riforma parte da una constatazione strutturale: il commercio internazionale è profondamente cambiato rispetto all’epoca in cui furono scritte le norme oggi vigenti. La crescita dell’e-commerce transfrontaliero, la complessità delle catene di fornitura globali e l’esplosione dei volumi di scambio rendono obsoleto un sistema basato sulla dichiarazione individuale di ogni singola operazione. Il nuovo impianto normativo risponde a questo scenario con strumenti radicalmente diversi.
Il Data Hub: dalla dichiarazione per operazione alla gestione centralizzata dei dati
Il cuore tecnologico della riforma è l’EU Customs Data Hub, la piattaforma centralizzata europea che raccoglierà e gestirà i dati doganali di tutte le operazioni effettuate nel territorio dell’Unione. La sua implementazione è prevista a partire dal 2028, con un processo di transizione che coinvolgerà progressivamente tutti gli Stati membri.
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Il cambio di paradigma è sostanziale. Oggi le imprese presentano dichiarazioni doganali operative per ciascuna spedizione, in modo puntuale e sequenziale. Con il Data Hub, il modello si sposta verso una trasmissione continuativa di dati aziendali alla piattaforma europea: informazioni su fornitori, contratti, flussi di merci, valore delle transazioni e classificazioni tariffarie vengono condivisi in modo strutturato e ricorrente, consentendo alle autorità doganali di effettuare controlli basati sull’analisi del rischio anziché sulla verifica documentale sistematica.
Per le imprese, questo significa ripensare l’organizzazione interna della gestione doganale. Non si tratta più soltanto di preparare documenti corretti al momento della spedizione, ma di garantire la qualità, coerenza e aggiornamento continuo dei dati aziendali che alimentano il sistema. La compliance doganale diventa un processo permanente, integrato nei sistemi informativi aziendali, non un adempimento episodico legato alla singola operazione.
Trust & Check: affidabilità aziendale come leva di semplificazione
Il sistema Trust & Check introduce una logica di compliance basata sulla reputazione e sull’affidabilità dell’operatore economico. Le imprese che dimostrano standard elevati di organizzazione interna, correttezza nelle dichiarazioni e gestione trasparente dei dati possono accedere a un regime semplificato, con minori controlli in tempo reale e procedure più snelle.
Il principio è analogo, per certi versi, a quello già noto dell’Operatore Economico Autorizzato (AEO), ma con un’integrazione più profonda nel sistema informativo del Data Hub. L’affidabilità non si certifica una tantum, ma si costruisce e si monitora nel tempo attraverso la qualità dei dati trasmessi alla piattaforma. Un’impresa che alimenta correttamente il Data Hub, mantiene registri aggiornati e non presenta anomalie ricorrenti nelle dichiarazioni consolida progressivamente la propria posizione nel sistema Trust & Check.
Al contrario, irregolarità sistematiche, dati incoerenti o lacune nella trasmissione possono comportare un deterioramento del profilo di affidabilità, con conseguente intensificazione dei controlli e possibili implicazioni sul piano sanzionatorio. Il nuovo regime sanzionatorio previsto dalla riforma è, infatti, uno degli aspetti su cui i professionisti devono porre maggiore attenzione: la revisione in corso mira a uniformare le sanzioni tra gli Stati membri, riducendo le disparità oggi esistenti e che spesso orientano le scelte logistiche delle imprese.
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Cosa devono fare le imprese e i professionisti da subito
L’entrata in vigore operativa del sistema è prevista dal 2028, ma il periodo di preparazione è già aperto. Le imprese che attendono l’ultimo momento rischiano di trovarsi impreparate di fronte a requisiti tecnici e organizzativi che richiedono tempi di adeguamento non trascurabili. Alcune azioni concrete sono già possibili e opportune.
- Mappatura dei flussi doganali: identificare tutte le operazioni di import ed export, i regimi doganali utilizzati e i soggetti coinvolti nella catena logistica.
- Verifica della qualità dei dati: analizzare la coerenza tra i dati presenti nei sistemi gestionali aziendali (ERP, sistemi contabili) e quelli utilizzati nelle dichiarazioni doganali attuali.
- Valutazione del profilo AEO: le imprese non ancora autorizzate come Operatori Economici Autorizzati dovrebbero valutare se avviare il percorso di certificazione, che costituirà un vantaggio competitivo nell’accesso al regime Trust & Check.
- Formazione interna: aggiornare le competenze dei responsabili doganali e degli uffici amministrativi sui nuovi istituti introdotti dalla riforma.
- Dialogo con i consulenti doganali e i commercialisti: il nuovo Codice richiede un approccio integrato tra competenze fiscali, doganali e informatiche.
Per approfondire il quadro normativo di riferimento, è utile consultare direttamente la pagina della Commissione Europea dedicata alla riforma doganale, che raccoglie i documenti ufficiali e gli aggiornamenti sul processo legislativo.
Il ruolo del commercialista nella nuova architettura doganale
La riforma del nuovo Codice doganale UE non riguarda soltanto gli spedizionieri e i responsabili logistici. Commercialisti e revisori legali che assistono imprese con operazioni internazionali sono chiamati a comprendere le implicazioni della riforma sul piano della compliance integrata, del rischio sanzionatorio e dell’organizzazione dei sistemi di controllo interno.
Il tema è stato oggetto, tra l’altro, di un webinar tenuto il 4 novembre 2025 da Giampietro Teodori, Dottore Commercialista e Revisore Legale a Roma, Direttore dell’Area di Diritto societario di Capital Advisory e Vice Presidente del Centro per gli Studi di Fiscalità Internazionale, che ha illustrato la struttura della riforma e le sue implicazioni operative per i professionisti del settore.
La convergenza tra compliance fiscale e compliance doganale è destinata ad accentuarsi con l’entrata a regime del Data Hub: i dati trasmessi alla piattaforma europea saranno coerenti — o incoerenti — con quelli dichiarati ai fini IVA e delle imposte dirette. Per le imprese, mantenere la coerenza tra le diverse basi informative non sarà soltanto una buona pratica organizzativa, ma una condizione necessaria per preservare il proprio profilo di affidabilità nel sistema Trust & Check. Per i professionisti che le assistono, questo rappresenta un’estensione naturale del perimetro di consulenza, che richiede aggiornamento e attenzione già nel corso del 2026 e del 2027, ben prima che il sistema diventi pienamente operativo.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
