La legge 174/2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 232 del 6 ottobre 2026 ed entrata in vigore il giorno successivo, converte il decreto-legge 144/2026 e ridisegna alcuni aspetti operativi del pubblico impiego e delle procedure concorsuali. Per commercialisti, consulenti del lavoro e responsabili amministrativi degli enti pubblici, la norma introduce obblighi precisi sul regime delle ferie non godute e riserve nei concorsi a favore dei lavoratori flessibili, con effetti immediati sull’organizzazione del personale. La legge 174/2026 pubblica amministrazione interviene inoltre su materie eterogenee — dalla riscossione coattiva degli enti locali all’emergenza bradisismica dei Campi Flegrei — configurandosi come un provvedimento a geometria variabile che richiede una lettura selettiva per categoria di destinatario.
Ferie non godute: si inverte l’onere della prova a carico dell’amministrazione
La disposizione più rilevante per la gestione del personale pubblico riguarda le ferie non godute. La legge 174/2026 stabilisce che spetta all’amministrazione dimostrare di aver effettivamente garantito al dipendente la possibilità di fruire del congedo annuale. Se l’ente non riesce a fornire tale prova, non può opporre al lavoratore la perdita del diritto alle ferie maturate e non usufruite.
Questa impostazione recepisce a livello legislativo un orientamento già consolidato nella giurisprudenza europea: la Corte di Giustizia dell’Unione Europea aveva da tempo chiarito che il datore di lavoro — pubblico o privato — è tenuto a mettere concretamente in condizione il lavoratore di esercitare il diritto alle ferie, e non può semplicemente attendere la scadenza del periodo per dichiararne la decadenza.
Sul piano operativo, gli uffici del personale degli enti locali e delle amministrazioni centrali dovranno rivedere le procedure interne di pianificazione e comunicazione dei piani ferie. Non è sufficiente pubblicare un calendario generale: l’ente deve essere in grado di documentare, per ogni singolo dipendente, le sollecitazioni ricevute e le eventuali ragioni ostative alla fruizione (esigenze di servizio, emergenze, carenze organiche). In assenza di questa documentazione, il rischio di contenzioso — e di condanna al pagamento dell’indennità sostitutiva — diventa concreto.
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Concorsi pubblici: riserva del 20% per i lavoratori flessibili
Sul versante delle procedure concorsuali, la legge 174/2026 pubblica amministrazione introduce una riserva del 20% dei posti a favore dei lavoratori flessibili nelle selezioni indette dalle pubbliche amministrazioni. La misura risponde all’esigenza di stabilizzare il personale che negli anni ha prestato servizio con contratti a termine, co.co.co. o altre forme atipiche, spesso in sostituzione di figure strutturali mai coperte per blocchi del turn-over.
La riserva non è una novità assoluta nel panorama normativo italiano — il decreto legislativo 165/2001 e successive modifiche avevano già introdotto meccanismi analoghi — ma la legge 174/2026 ne estende o consolida l’applicazione nell’ambito delle procedure avviate dopo la sua entrata in vigore. Per i responsabili degli uffici risorse umane, questo significa verificare, in fase di predisposizione dei bandi, se la procedura rientri nell’ambito applicativo della nuova disposizione e calcolare correttamente la quota riservata rispetto al totale dei posti messi a concorso.
Un aspetto da monitorare riguarda il coordinamento con le disposizioni dei contratti collettivi nazionali di lavoro del comparto pubblico, che in alcuni casi prevedono criteri di priorità o meccanismi di stabilizzazione propri. La sovrapposizione di fonti normative diverse — legge, CCNL, regolamenti interni — richiede un’analisi caso per caso.
Enti locali, riscossione coattiva e crediti d’imposta per i Comuni montani
La legge 174/2026 interviene anche sul fronte della riscossione coattiva degli enti locali, prevedendo il coinvolgimento di AMCO (Asset Management Company) nella gestione dei crediti. Si tratta di una scelta che punta a professionalizzare il recupero delle entrate tributarie locali, alleggerendo gli uffici comunali da attività che richiedono competenze specialistiche e strutture dedicate.
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Per i Comuni che decideranno di avvalersi di questo strumento, sarà necessario valutare i termini convenzionali con AMCO, le tipologie di crediti trasferibili e le eventuali implicazioni contabili legate alla cessione o all’affidamento del portafoglio crediti. Sul piano del bilancio, la movimentazione di crediti tributari verso soggetti terzi può avere effetti sulla rappresentazione dei residui attivi e sull’equilibrio finanziario dell’ente.
Un’altra misura di interesse per gli enti territoriali minori riguarda i crediti d’imposta per i Comuni montani. La norma introduce agevolazioni fiscali destinate a sostenere le amministrazioni che operano in contesti geograficamente svantaggiati, con l’obiettivo di compensare i maggiori costi di gestione dei servizi e incentivare il mantenimento delle funzioni essenziali. I dettagli applicativi — tipologia di spese ammissibili, aliquota del credito, modalità di fruizione — richiedono un approfondimento normativo specifico per ciascun ente interessato.
Misure per l’emergenza Campi Flegrei
La legge 174/2026 pubblica amministrazione dedica uno spazio specifico all’emergenza bradisismica dei Campi Flegrei, area campana soggetta a fenomeni di sollevamento del suolo che negli ultimi anni hanno determinato situazioni di rischio per la popolazione e per le strutture pubbliche e private. Le disposizioni in materia puntano a facilitare gli interventi delle amministrazioni locali coinvolte, con misure che incidono sulla gestione ordinaria e straordinaria degli enti dell’area interessata.
Per le amministrazioni dei Comuni rientranti nella zona di emergenza, la legge può comportare deroghe alle ordinarie procedure di spesa o semplificazioni nelle autorizzazioni necessarie per interventi urgenti. I responsabili finanziari di questi enti dovranno verificare puntualmente quali disposizioni siano direttamente applicabili e quali richiedano atti attuativi successivi.
La legge 174/2026, con la sua struttura eterogenea, è un testo che non si presta a una lettura uniforme. Ogni ente, ogni ufficio del personale, ogni responsabile amministrativo deve identificare le disposizioni che incidono sul proprio perimetro operativo — a partire dalle nuove regole sulle ferie non godute, che producono effetti immediati e misurabili sul rischio di contenzioso — e adeguare procedure, documentazione e bandi alle nuove prescrizioni entrate in vigore il 7 ottobre 2026. Per un testo integrale aggiornato, il riferimento resta la Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Questo articolo è stato realizzato con il supporto dell'AI e sottoposto a revisione editoriale.
